国家发改委明确“十五五”铁路建设路线图：新建约1.5万公里，基本实现铁路现代化

发布会背景与总体目标

国家发展改革委4日上午召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍夯实发展支撑有关情况。国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫表示，“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。这一部署既明确了铁路建设的规模节奏，也释放出以交通基础设施夯实发展支撑的清晰信号。

铁路是综合交通运输体系的骨干，也是稳投资、促区域协调、降低物流成本的重要抓手。从发布会信息看，“十五五”铁路建设不是简单追求里程扩张，而是围绕高铁主通道、普速干线、货运网络和重大工程协同推进，强调能力补齐、结构优化和标准提升。约1.5万公里新建铁路中，高速铁路约1万公里，意味着高铁仍将保持一定建设强度，但更突出主通道完善和区域连接线合理覆盖。

重点任务：高铁、普速与货运协同推进

在重点任务方面，发布会提出基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，高速铁路基本上是客运，合理拓展区域连接线覆盖范围。这体现客货分线、高铁以客运为主的思路。同时，加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营，表明我国高铁发展将从大规模建设向技术标准、运营效率和商业化能力并重转变。

普速铁路和货运能力建设同样被置于重要位置。具体包括：

• 加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈；
• 构建专业化铁路货运网络，优化全国铁路物流基地功能布局，扩大集装箱班列开行范围；
• 稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。

这些任务指向明确：在高铁服务客运的同时，普速铁路和货运网络承担补齐短板、提升效率的功能。尤其是繁忙干线扩能改造和铁路物流基地布局优化，有助于缓解通道瓶颈，提高集装箱和多式联运水平，为降低全社会物流成本提供支撑。

重大工程与综合效益

重大工程方面，将全面建成高标准沿江高速铁路，加快建成沿海高速铁路，稳步推进沿边铁路建设，加快构建疆煤外运体系，推进秦沈第二通道等项目的前期工作。这些工程覆盖沿江、沿海、沿边和能源运输等重点方向，既服务区域协调发展，也强化能源资源运输保障。

从影响看，“十五五”铁路建设将进一步完善国家综合立体交通网，增强城市群和区域间联通能力，带动沿线产业发展和要素流动。铁路建设投资规模大、产业链长，对装备制造、工程建设等相关产业具有带动作用。同时，时速400公里高铁技术标准体系、商业化运营和200公里铁路按需开行货物列车等安排，体现铁路发展更加注重技术突破、运营组织和市场需求。总体而言，新建约1.5万公里铁路和约1万公里高铁的目标，将为基本实现铁路现代化提供有力支撑，也为“十五五”时期夯实发展基础注入交通动能。