“十五五”新动能路线图：AI+、新兴支柱产业与未来产业全面提速

政策背景：新动能成为“十五五”关键抓手

近日，国家发展改革委举行新闻发布会，围绕“十五五”规划纲要中培育壮大新动能的部署作出解读。规划纲要为未来五年经济社会高质量发展明确了施工图、路线图，其中培育壮大新动能是各方关注的重点。到“十五五”末，中国新兴支柱产业产值有望翻一番。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保介绍，目前中国新兴支柱产业发展势头良好，未来产业整体竞争力跻身全球第一梯队。其中，新兴支柱产业去年产值接近6万亿元，各产业基本形成较完整的产业链、供应链；今年前三季度集成电路产量同比增长23.3%，创新药对外技术授权接近去年全年水平。

从AI产业视角看，这些部署为算力、芯片、模型、数据与场景落地提供了长期政策支撑。未来产业方面，中国仍存在原始创新能力薄弱、体制机制有卡点堵点、布局建设“跟风”“扎堆”等问题。下一步将加大基础研究投入，培育一批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业，并发挥国家创业投资引导基金示范作用，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

AI+行动深化：从单点试点走向点线面协同

AI正从实验室走向工厂、田间、办公室，从单项试点迈向研发、生产、流通多环节协同。全国累计建成1万余家先进级智能工厂；国内超8000家基层医疗机构接入云端AI影像服务，肺结节、宫颈癌等AI影像筛查准确率、检测效率明显提升；城市无人巡逻车可自动识别40余类市容问题，大模型也在打通政府部门数据壁垒。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，中国AI发展速度、应用规模已领先全球。

“十五五”规划纲要对深化拓展“人工智能+”作出部署。王若蒙表示，将继续发挥产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等优势，“点、线、面”协同发力深化拓展“人工智能+”行动：

• “点”上以场景为单位，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，组织“人工智能+”应用攻关；
• “线”上推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，加快标准制定和应用推广，降低AI行业落地门槛；
• “面”上健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引。

安全方面，将把安全贯穿到AI研发、应用、治理的各环节，健全治理规则体系，优化监管环境，明确多元主体协同治理责任，积极应对AI对社会的影响，并推动相关国际合作与高水平对外开放。对AI企业而言，这意味着需求侧场景开放与供给侧标准建设同步推进，行业竞争将从单点算法比拼转向工程化、场景化、合规化综合能力。

新兴产业、数据与海洋经济形成协同支撑

“十五五”时期，中国将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业，重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。到“十五五”末，新兴支柱产业产值有望翻一番，达到10万亿元以上。创新能力建设是关键：面向基础研究和原始创新，重点布局国家重大科技基础设施、科教基础设施等平台；面向产业共性技术开发，新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心；面向企业技术创新，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台。同时，中国将强化自主创新产品和技术推广应用，落实好首台套、首批次、首版次应用政策，目前已推出首批136项标志性重大应用场景项目。

数字中国建设方面，国家数据局政策和规划司司长栾婕介绍，将进一步激发数据要素潜力，健全数据要素基础制度，推动数据产权登记凭证在数据交易、资产入表、司法裁判中发挥可信证明作用，加快研究制定数据合规流通、匿名化等指引；建设全国一体化数据市场，完善数据流通交易规则和标准；实施数字经济、数字社会、数据基础设施3个行动计划。海洋经济方面，去年中国海洋生产总值已突破11万亿元，海洋水产品产量达3874万吨，海洋旅游业增加值达1.6万亿元。到2030年，中国海洋生产总值预计突破13万亿元，海上风电累计并网装机规模预计超1亿千瓦。总体看，AI、数据要素、新兴支柱产业与海洋经济相互牵引，将共同构成“十五五”新动能的重要支撑。