工信部印发“人工智能+软件”专项行动方案：2028年覆盖2万家规上软件企业

政策目标：分阶段推进软件智能化

工业和信息化部日前印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》，为人工智能与软件产业深度融合划定路线图。方案提出，到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上重点开源项目。到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。

从目标设置看，方案既强调工具、平台、企业、项目等供给侧能力，也强调重点行业标杆应用和开源生态，形成“技术—产品—场景—生态”的推进链条。这意味着政策重点不只是鼓励企业“用上AI”，而是推动软件研发、交付、运营全流程的智能化改造。

产业基础与变革逻辑

我国软件产业体量大、场景丰富、开源力量活跃，是推进“人工智能+软件”的坚实基础。数据显示，2025年软件行业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，以国产大模型为代表的中国开源生态影响力不断提升，软件和信息服务新业态新模式不断涌现。截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿。

工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟表示，人工智能正在重塑软件产业，且变革速度前所未有，主要体现在软件生产方式变革、软件产品形态重构、服务模式重构三方面。同时，技术迭代空前加快，新技术带来的伦理、安全、风险增多，产业发展机遇与挑战并存。我国软件产业具备把握这轮人工智能机遇的良好基础，而融合深度与广度还有待提升，需要加强引导、系统推进。

方案旨在顺应软件智能化升级趋势，加快以人工智能提升软件和信息技术服务，推动生产方式、产品形态、服务模式和产业结构系统性升级，推动我国软件产业在智能化变革中不断提高。

任务部署与安全并重

方案从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境等方面作出部署。具体包括：

• 优化智能编程工具链条，组织开展软件企业智能化技改；
• 加快基础软件、工业软件等关键软件智能化升级；
• 培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件；
• 大力发展“模型即服务”“智能体即服务”等软件服务；
• 推动软件开发由“人工编写”转向“人机协同”、软件产品由“被动响应”转向“主动执行”、软件服务由“产品交付”转向“价值交付”。

在融合发展中，人工智能也给软件产业带来新的安全课题。王威伟表示，针对开发环节和产品环节的变化，方案将“提升软件领域安全保障能力”作为任务部署，注重将安全要求嵌入融合发展各环节，同步部署、同步落实。其中，开发环节突出以智促安、防治结合；产品环节突出行为可控、全程可溯；发展保障上加快健全与智能化发展相适应的规范体系。未来应统筹发展和安全，贯通开发、产品和规范等产业全链条安全治理，提升产业链供应链韧性与安全水平。

中国信息通信研究院副院长王志勤认为，方案对提升人工智能时代我国软件核心竞争力、推动产业高质量发展、促进人工智能与实体经济深度融合具有重要意义，标志着我国人工智能与软件融合发展进入战略牵引、科学布局的新阶段。对软件企业而言，智能化不再只是单点工具应用，而是关系研发效率、产品形态和商业模式的一次系统性升级。随着政策落地，智能编程工具、智能体软件和开源生态有望成为观察软件产业智能化进程的关键窗口。