刘以雷：激活“造血”机能 深化改革推进西部高质量发展

论坛背景与核心判断

10月17日，在新疆师范大学举办的“天山经济论坛”上，中国（深圳）综合开发研究院首席顾问刘以雷指出，当前我国西部地区发展不平衡不充分的难题依然客观存在。产业结构转型任务繁重，部分地区资源依赖惯性尚未完全破除，创新能力短板突出，对外开放潜力尚未充分释放，特色优势产业亟待延链补链强链，亟需更好融入国内大循环和国内国际双循环。

刘以雷表示，国家层面政策倾斜和全国各方面对口援助，为西部地区发展创造了良好外部条件。但外因终究要通过内因起作用，西部地区要实现可持续的高质量发展，深化改革、激活自身“造血”机能，依旧是摆在各地面前的重大课题。

以改革打通资源转化与市场活力通道

推动资源优势向产业优势转化。西部矿产、能源、农牧、文旅等资源富集，但资源多不等于发展好。过去不少地方停留在输出初级产品阶段，产业链条短、附加值不高，守着资源宝库却难以充分分享产业增值收益。要持续深化要素市场化改革，破除体制机制障碍，立足资源禀赋做强特色优势产业，推动延链补链强链，发展精深加工，推动从卖原料向卖产品、卖品牌转变。新疆的特色农牧产品、能源化工、文旅产业等，都蕴藏巨大潜力，关键要靠改革打通资源到产业、产业到市场的通道。

以改革激活市场主体活力。高质量发展，企业是主体，民营经济是不可或缺的重要力量。西部地区市场主体发育总体还不够充分，营商环境仍有持续优化空间。要深化营商环境综合改革，破除隐性壁垒，平等对待国企民企、本地企业与外来企业，充分保护各类市场主体产权与合法权益，让国企敢干、民企敢闯。既要培育壮大本土企业，也要敞开大门欢迎全国企业家来西部投资兴业，让各类市场要素充分流动、高效配置。天山经济论坛一直把政企对接、招商引资作为重要功能，旨在搭建桥梁，让企业家读懂西部、投资西部、扎根西部。

以改革赋能创新开放与平台建设

以改革赋能科技创新与人才建设。高质量发展根本靠创新，核心靠人才。西部地区科教资源有基础，一批本地高校持续为地方输送人才，但仍面临人才引留难、科技成果转化不畅等现实困境。要深化科教体制改革，打通高校、科研院所和产业之间的围墙，推动政产学研用深度融合。既要完善政策引进外部人才，更要用心用好本土人才，把本地培养的专家、技术人员、产业工人用好，把科教资源转化为产业竞争力。本次论坛有大量高校科研院所专家参会，正是希望学界研究成果能够走出书斋、落到西部大地上。

以改革促进高水平对外开放。西部地区与14个国家接壤，陆地边境长达1.8万多公里，是共建“一带一路”的核心区和向西向北开放的战略枢纽。近年来新疆、内蒙古自贸试验区相继挂牌，标志着西部地区扩大对外开放进入新阶段。改革与开放是一枚硬币的两面，开放提出命题，改革给出答案。对西部而言，制度型开放是高水平对外开放的核心内容，关键要主动对标国际经贸规则，完善法律法规、监管模式、标准体系，推动国内制度与国际规则有机衔接。今后仍须以制度创新破除通关、结算、数据流动等开放“堵点”，提升口岸园区经济效能，把区位优势和资源禀赋转化为现实胜势。

天山经济论坛由著名经济学家樊纲、兵团党委原副秘书长刘以雷共同发起，是国内具备较高影响力的非官方、非营利性区域性高端智库平台。论坛构想萌芽于西部大开发战略实施初期，2011年正式落地创办，扎根新疆、面向整个西部地区，聚焦新疆及西部地区经济社会改革发展重大现实课题开展深度研讨。自创办以来，论坛已成功举办五届，前四届落地乌鲁木齐，第五届移师霍尔果斯，在政策阐释解读、产业协同对接、区域交流合作、决策咨询建言等方面持续发挥智库作用，成为政界、学界、商界跨界对话、凝聚共识、促进合作的重要载体。