甘肃与中亚新能源合作深化：基础、挑战与对策

合作基础：市场潜力与优势互补

在共建“一带一路”背景下，甘肃作为丝绸之路经济带黄金节点和国家重要战略能源基地，肩负新能源国际合作使命。2025年，全球能源需求增长1.8%，低于过去十年平均2.6%；但电力部门引领增长，全球电力需求增长3.3%，高于3.0%的全球GDP增速。可再生能源贡献增长最大份额45%，其次为天然气25%、核能12%、煤炭10%、石油8%，全球能源转型加速。甘肃应紧抓战略机遇，发挥风能、太阳能资源禀赋、技术积累和产业优势，创新“小而美”项目合作模式，以点带面打造样板工程。

甘肃优势体现在三方面：

• 全产业链协同：坚持“外引内育”，按“技术—产品—项目—企业—产业链—产业集群”路径，承接中东部产业转移。河西已建成多个百万千瓦级风电光伏制造集群，中东部布局高端基础产业链，覆盖风电、光伏、光热、储能、氢能五大领域，全省布局新能源及装备制造重点园区17个。
• 极端环境技术储备：针对河西走廊自然条件，形成防风沙、高海拔低温和干旱生态保护技术。光伏板自动清灰系统可使沙尘环境下发电效率提升25%，风机叶片防冰冻系统可在-30℃运行，光伏板下种植耐旱作物实现发电与生态修复双赢。这些技术可直接移植至自然条件相似的中亚。
• 新能源消纳经验：甘肃加快建设国家新能源综合开发利用示范区，对内引进绿色高载能产业，探索“源网荷储”一体化；截至2024年底，全省最大用电负荷达2395万千瓦，较“十三五”末增长近40%。对外加快陇电入鲁、入浙、入川等工程，谋划特高压直流外送通道，打响“清洁陇电”品牌。

中亚需求呈现分层特征。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦适合吉瓦级大型风光基地，哈计划2030年可再生能源占比提升至15%，乌计划2030年新增8GW光伏和5GW风电。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦山地多、电网覆盖不足，对户用光伏、小水电、微电网等“小而美”项目需求强。土库曼斯坦以燃气发电为主，面临减排压力，对节能减排和碳捕集利用与封存技术有潜在需求。

面临挑战：地缘、金融与供应链风险

中亚新能源合作前景广阔，但深层障碍不容忽视。

• 地缘政策风险：部分国家政策连续性不足，能源政策调整可能导致项目终止或前期投入损失；税收优惠、土地使用等配套政策也存在不确定性。建议建立长期合作机制，签订法律约束力协议，购买政治风险保险。
• 外汇与金融风险：部分中亚国家外汇管制严格，利润汇出困难；当地货币汇率波动大，收入与成本币种错配，易造成汇兑损失。建议推动人民币结算，或与当地银行合作开展外汇掉期。
• 行政与法治壁垒：审批流程复杂冗长，行政部门自由裁量权较大，人员流动和法律执行标准不统一，增加项目工期与运营风险。应聘请熟悉当地法律的专业顾问，加强沟通协调。
• 供应链与物流成本：风机叶片、塔筒、变压器等超长超重设备运输困难，整体物流成本可占项目总投资15%—25%，远高于国内5%—10%。地缘冲突、口岸饱和、自然灾害等还可能造成供应链中断。建议优化物流方案，与当地物流企业合作，降低运输成本。

对策建议：机制、模式与保障

甘肃深化与中亚新能源合作，宜从三方面发力。一是创新合作模式，大型基地输出“系统解决方案”，民生领域推广模块化、定制化“小而美”项目，传统能源改造提供绿色升级服务。二是强化风险防控，完善国别研究、法律尽调和政治风险保险，推动人民币结算与多边金融合作。三是提升支撑能力，加强技术适配、人才培养和供应链布局，形成政府引导、企业主体、市场化运作的合作格局。通过以上举措，甘肃有望在共建“一带一路”中打造新能源合作样板，为构建绿色丝绸之路贡献甘肃力量。