“四个坚持”打通科技产业融合堵点：政策路线图解读

政策背景：融合不是简单叠加

推动科技创新与产业创新深度融合，是激活高质量发展新动能、建设现代化产业体系的关键抓手。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，精准把握新一轮科技革命和产业变革规律，直击产学研融合堵点难点，明确提出“四个坚持”工作要求，为打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道指明方向。

从行业现实看，科技迭代持续加快，产业变革呈现跨界融合、全域渗透的新特征，分散式单点攻关模式已难以适配现代化产业体系建设需求。部分领域仍存在科研力量布局分散、创新与产业发展脱节、短期项目扎堆等问题，导致创新资源浪费、成果落地滞后。因此，《意见》强调准确研判科技产业发展新趋势，摒弃单兵突进的发展思维，促进科技创新、产业升级、制度完善一体部署、协同发力。立足全局构建科技创新和产业创新互融共促新格局，将有力推动新质生产力加快培育和发展。

四个坚持：路径与支撑

• 坚持趋势研判与系统谋划是深度融合的根本前提。面对科技革命和产业变革新趋势，需要加强系统谋划和一体推进，避免科研力量分散和项目短期化，把创新部署与产业升级、制度完善放在同一框架下协同推进。
• 坚持统筹科技供给和需求牵引是深度融合的核心路径。科技创新脱离产业需求，科研成果就容易停留在实验室阶段；产业升级缺乏科技支撑，则难以突破产能、工艺、品质等壁垒。一方面，要立足产业链薄弱环节精准布局科研攻关，聚焦重点产业关键核心技术与“卡脖子”领域开展靶向创新，补齐技术短板；另一方面，要依托前沿创新成果培育新兴产业链，加速新技术、新工艺、新成果落地应用，形成创新出成果、成果促产业、产业育新机的良性循环。
• 坚持强化企业创新主体地位是关键支撑。企业是推动创新创造的主力军。2025年全国共签订技术合同104万项，成交金额达7.57万亿元，企业创新能力显著提升，但高校院所专利“沉睡”与企业技术“饥渴”并存的矛盾依然突出。《意见》要求完善市场化创新激励机制，引导人才、技术、资本、平台等优质创新资源向企业集聚；支持大企业开放研发平台、应用场景和供应链，先试首用中小企业创新产品，持续深化大中小企业、产业链上下游企业融通创新生态。企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，强化企业创新主体地位，将更好实现创新链和产业链的“无缝对接”。
• 坚持以改革激发创新活力是重要保障。融合的深层阻力不在技术层面，而在观念与体制。有的地方考核科研人员仍以论文专利数量为纲，有的领域市场准入对新技术新产品存在隐性歧视，有的场景开放部门顾虑安全责任而“宁可不做”。从深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，到加强技术经理人队伍建设；从探索开展承诺即入制，到健全科技成果转化、创业投资等方面尽职免责机制，《意见》以制度创新破除体制机制藩篱，最大限度激发创新生产力，为各类创新主体松绑赋能，对盘活全链条创新要素将起到关键作用。

影响解读：打通转化堵点

科技创新和产业创新深度融合，关系新质生产力发展，关系中国式现代化全局。以“四个坚持”为导引，助推科技与产业双向奔赴、互融共促，将不断打通科技向产业转化的堵点、痛点、难点，让创新资源高效配置、创新成果加速落地。对科技企业而言，需求导向和场景开放更加明确；对科研机构而言，成果转化机制更趋灵活；对产业而言，关键技术短板有望加速补齐。持续塑造发展新优势，将为经济社会高质量发展注入源源不断的创新动能。