市场监管总局划重点：“十五五”六方面工作重塑市场综合监管体系

背景：超大规模市场呼唤更成熟的监管体系

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进市场监管事业高质量发展的重要阶段。9月20日，在“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，市场监管总局新闻发言人、副局长束为表示，我国将加快完善与超大规模市场健康发展相适应的市场综合监管体系，重点抓好六方面工作。

这六方面包括：健全经营主体发展保障机制、提高公平竞争治理水平、优化消费者权益保护体系、增强质量技术基础能力、完善“三品一特”安全监管措施、提升监管执法效能。束为明确，到2030年，统一规范高效的经营主体准入退出制度将全面建立，市场综合监管体系更加成熟完善。

关键细节：从“进门”到“退出”全链条优化

在经营主体发展保障方面，监管部门将优化准入管理，推动完善登记管理基础性、通用性法律制度，深化注册资本认缴登记制改革，进一步降低制度性交易成本，让企业和创业者进门更方便、办事更省心。同时畅通市场退出渠道，推动长期未经营、停止经营的企业和个体工商户稳妥有序退出，实现市场有进有出、吐故纳新。值得关注的是，市场监管总局提出综合运用标准引领、价格执法、质量监管等手段整治“内卷式”竞争，引导经营主体把功夫下在提质增效上，而不是用在低价内耗上。

在公平竞争治理方面，将强化公平竞争审查制度刚性约束，提高审查规范化、专业化、智能化水平，有效遏制设置市场隐性壁垒、妨碍商品要素流动等典型问题。反垄断和反不正当竞争执法力度将加强，垄断风险监测预警等技术能力也会提升。针对平台企业，监管部门将进一步加强数据、算法、规则、流量等监管，压实平台企业“守门人”责任，推动平台经济创新和健康发展。

在消费者权益保护方面，将着力整治侵害消费者权益的突出问题，持续规范网络销售、直播带货等经营活动。消费维权渠道将进一步畅通，推动消费纠纷多元化解、源头化解，实现在线消费纠纷解决机制覆盖主要网络交易平台，让群众维权少跑腿、少折腾。消费领域信用体系建设也将加强，努力让老百姓买得放心、用得安心。

在质量技术基础能力方面，将加快构建国家现代先进测量体系，突破一批关键共性计量技术。国家标准体系将健全更新，标准国际化水平提升。认证认可、检验检测体系将更加权威高效，质量强企强链强县建设深入开展，推动质量基础设施要素服务从“一站式”向“一体化”升级。

在“三品一特”安全监管方面，食品安全责任体系和全链条监管机制将进一步完善，重点领域风险防控加强，全面推行“互联网+AI监管”，提升食品抽检质效，让风险隐患早发现、早处置。药品安全保障水平将提升，支持医药产业创新发展。工业产品源头治理加强，线上线下监管一致性提高。特种设备实施全生命周期监管，确保安全状况总体平稳可控。

在监管执法效能方面，将推动计量、电子商务等重点领域法律法规制修订，健全行政处罚裁量权适用规则。信用风险分类管理深化，以信用为基础的新型监管机制持续完善。智慧监管水平和效能提升，穿透式监管、非现场监管能力全面增强。市场监管体制机制继续优化，统一行政审批、监管执法等环节制度规则，强化事前准入与事中事后监管的衔接。

意义：为市场活力与安全划出清晰边界

从“十五五”市场监管的六方面部署来看，一条主线清晰可见：既做“减法”，降低制度性交易成本，让企业进出更顺畅；也做“加法”，在公平竞争、消费者保护、质量安全等领域强化监管刚性。这种“放管结合”的思路，回应了当前市场运行中的突出痛点——一边是部分行业低价内卷、隐性壁垒难破，另一边是直播带货乱象、食品药品安全风险等民生关切。

对平台企业而言，“守门人”责任的压实意味着数据、算法、流量等核心要素将面临更精细的监管审视，平台经济从规模扩张转向创新健康发展已是大势所趋。对中小企业来说，整治“内卷式”竞争和畅通退出渠道，有助于减少低水平消耗，把资源集中到提质增效上。对普通消费者而言，维权渠道的畅通和信用体系的完善，将直接改善消费体验。

到2030年，随着统一规范高效的准入退出制度全面建立，公平竞争审查和反垄断执法质效增强，质量强国建设水平大幅提高，一个更加成熟完善的市场综合监管体系将为中国超大规模市场注入持久信心。